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猪场环保法规十大“雷区”!真要赶尽杀绝?
添加时间:2016-09-20    阅读次数 367

  关停猪场的环保考量
  
  8月22日,国家领导人考察青海,强调了经济转型发展不能以破坏生态环境为代价,要在保护生态环境的前提下搞好开发利用。
  
  畜禽养殖场务必重视环保!
  
  在各地清退养殖场,大力治理环境的当下,国家领导人一再声明,“要在保护生态环境的前提下搞好开发利用”,仿佛在警醒那些还在抱有一丝幻想的养猪人。在政府高度重视环保、重视畜禽污染的情况下,作为养殖场主势必得比政府还要重视环保才行。
  
  养猪污染真的那么大吗?
  
  其实,对于很多规范的养猪场来说,他们能比较好地处理粪污排放问题。而且,我们也见过不少猪场是环境优美、空气宜人,甚至比旅游景点的环保还要做得好,这些猪场不在少数。
  
  但是,我们也不能忽视,有许多不规范的猪场,建在不合适的地方,也确实污染环境了。特别是那些城市周边,甚至直接向河流排污的场。这就像一只苍蝇弄脏了一锅粥。
  
  谈起畜禽污染原因,政府说法是这样的
  
  “究其污染原因一是养殖户缺乏统一规划,选址不合理,对周围居民的生产、生活环境产生较大影响。二是畜禽污染措施和配套管理跟不上,多数畜禽养殖户没有严格的管理制度和规章。三是受土地资源的制约,绝大多数畜禽养殖户没有相应的配套耕地,农牧脱节现象严重”。
  
  全国各地拆了那么多的猪场,不能说全部都是冤枉,但也不能说都是应该拆的。
  
  拆了猪场,大家的怨声真的很大很大。有的怨声有理,有的却也无理。
  
  对于大多数养殖户来说,为什么会有怨言,主要还是有2点:
  
  1、不合理的一刀切拆猪场;不管好的坏的,统统拆掉;
  
  2、拆猪场没有合理的补贴,也没有妥善的安置;很多养殖户,猪场是其唯一的经济来源,拆了猪场,生存艰难。
  
  部分地方矫枉过正
  
  拆猪场严峻到什么程度,这几年新牧君口水都说干了,大家也都很清楚,就不赘述。
  
  我们且换个角度,看看别人是怎么想的:
  
  海南日报:《关停猪场的环保考量》(节选)
  
  农村养猪无门槛,搭个猪圈就能养,猪粪猪尿肆意丢。养猪污染之重,令人触目惊心。
  
  猪场关停“一刀切” 得到绝大多数人支持
  
  为了全面提高东寨港红树林自然保护区及其周边生态环境质量,海口下了大决心。
  
  伴随众猪场关停,猪场周边居民多少受到“双刃”影响。如长期享受猪场免费沼气的农户,现在得自己掏腰包解决问题,但过去时不时闻到的臭气再也没有了。
  
  “关了猪场,今年的水质明显比去年干净多了。”4月11日,记者在东寨港新修栈道上与当地居民聊起猪场,几乎人人都在感慨关停猪场带来的变化。
  
  在走访永庄、红塘等引用水源地区域时,记者发现附近居民还能拿相关法规来严防猪场进入。
  
  猪场关停“一刀切”得到了绝大多数人的支持,但政府面临为其重新择地选址的新课题。
  
  即使“零排放”猪场 也列入整治关停项目
  
  “该猪场选址相对独立,一直是边学习边扩大经营,完全做到"零排放"后,又高薪聘请营养专业博士解决猪饲料方案。”海口美健猪场负责人告诉记者。
  
  即便是“零排放”,美健猪场随着城市发展也进入海口主城区范围,此次整治被列为关停项目。
  
  “我们所考量的是,猪场负荷是否超过经济和环境承载能力。”海口市环保局总工程师宋延巍认为,新建的养猪场必须从环保的角度考虑以下问题。首先得符合规划要求。新建的畜禽养殖场必须符合《海口市畜禽养殖区划》的规定,禁养区内禁止畜禽养殖;限养区内原有的畜禽养殖企业必须建设养殖废水处理设施并确保正常运营,新建的项目不予审批;适养区内的畜禽养殖企业必须建设养殖废水处理设施并确保正常运营。其次要办理和完善环保手续,如通过环保验收、办理排污许可证、排污申报等。此外,还要健全环保设施。
  
  猪场关停“一刀切” 得到绝大多数人支持,即使“零排放”猪场 也列入整治关停项目……这样的字眼,真是让养猪人心碎哀叹:拆猪场真的停不下来了吗?面对一系列环保政策,徒呼奈何!
  
  猪场应该怎么办?
  
  面对国家的高压环保政策,养猪人唯有执行。唯有环保做到位,拆猪场才可能停下来。
  
  1、如果你的猪场在禁养区,请赶紧离开吧。
  
  2、如果你的猪场不在禁养区,那是幸运的。但是,务必做好环保,处理好粪污排放问题。积极与主管部门沟通,妥善解决。
  
  3、认真研究学习《畜禽污染防治条例》等国家法规和地方政策,查漏补缺。
  
   猪场环保法规十大“雷区”!
  
  1、环境评价报告
  
  猪场未建,环评先行,先拿到环境影响评价报告书,才能开建,否则就是违建。
  
  触及律条:《环境影响评价法》第二十五条、《环境影响评价法》第十六条、《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第2号)第四条、《畜禽养殖污染防治管理办法》第六条等。  
  
  核心条文:《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定,猪常年存栏量3000头以上;肉牛常年存栏量600头以上;奶牛常年存栏量500头以上;家禽常年存栏量10万只以上;涉及环境敏感区的养殖场,应编制环境影响评价报告书。其他规模的养殖场应编制环境影响评价报告表。 
  
   2、最倒霉:猪场就在禁养区
  
  最悲剧的是猪场处在禁养区。
  
  触及律条:《水污染防治法》第五十八条,第五十九条,第六十条。  
  
  核心条文:《畜禽养殖污染防治管理办法》第七条,禁止在下列区域内建设畜禽养殖场:(一)生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;(二)城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区;(三)县级人民政府依法划定的禁养区域;(四)国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。  
  
  处理:早撤早安心!根据《全国畜禽养殖污染防治"十二五"规划》,最迟2015年以前,全国都要划定禁养区。所以别指望你家小猪窝侥幸在禁养区发扬光大成规模猪场+小区。
  
  《水污染防治法》第八十一条规定:在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目和在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的。
  
  由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭,其中《畜禽养殖污染防治管理办法》颁布前(2001年5月8日颁布)已建成的、地处禁养区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。
  
   3、最憋屈:违反"三同时"制度
  
  触及律条:《建设项目环境保护管理条例》第十八条、第二十条,《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第九条,《环境保护法》第二十六条。  
  
  核心条文:《畜禽养殖污染防治管理办法》第八条,畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用;畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。  
  
  处理:《建设项目环境保护管理条例》第二十七条,建设项目投入试生产超过3个月,建设单位未申请环境保护设施竣工验收的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续;逾期未办理的,责令停止试生产,可以处5万元以下的罚款。
  
  《建设项目环境保护管理条例》第二十八条:建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。
  
   4、最易忽略:未安装自动监控设备
  
  触及律条:《污染源自动监控管理办法》第十六条,第十八条,《水污染防治法》第四十八条。  
  
  处理:《污染源自动监控管理办法》第十六条,违反本办法规定,现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设备及其配套设施的,由县级以上环境保护部门责令限期改正,并可处1万元以下的罚款。  
  
  第十八条:违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方环境保护部门按以下规定处理:(一)故意不正常使用水污染物排放自动监控系统,或者未经环境保护部门批准,擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统,排放污染物超过规定标准的。有前款第(一)项行为的,根据《水污染防治法》第四十八条的规定,责令恢复正常使用或者限期重新安装使用,并处10万元以下的罚款。
  
   5、最撩人心:污水排放
  
  经有关部门检测,山东一猪场附近被污染的地下水粪大肠菌群超国家标准50倍之多。  
  
  触及律条:《水污染防治法》第二十二条,《固体废物污染环境防治法》第十六条,《环境保护法》第二十六条,《固体废物污染环境防治法》第三十四条,《固体废物污染环境防治法》第二十条,《畜牧法》第四十六条,《畜禽养殖污染防治管理办法》第十六条。  
  
  核心条文:《畜禽养殖污染防治管理办法》第十三条规定,畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所,采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施,防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。畜禽养殖场应当保持环境整洁,采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施,实现清洁养殖。  
  
  处理:《水污染防治法》第九条、第二十一条、第二十二条、第七十三条、第七十五条、第七十六条,《环境保护法》第二十六条、第三十七条,《固体废物污染环境防治法》第七十一条等条文均有责令和罚款处罚。 
  
  《畜禽养殖污染防治管理办法》第十八条:未采取有效措施,致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处以1000元以上1万元以下罚款。
   
  6、最易招邻居投诉:排放恶臭气体
  
  猪场臭味一阵一阵飘远,闻着垂头丧气,最易引起周围住户反感。  
  
  触及律条:《大气污染防治法》第四十条,向大气排放恶臭气体的排污单位,必须采取措施防止周围居民区受到污染。  
  
  处理:《大气污染防治法》第五十六条:未采取有效污染防治措施,向大气排放恶臭气体的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五万元以下罚款。
  
   7、最常见:乱扔死猪
  
  触及律条:《动物防疫法》第二十一条,染疫动物及其排泄物、染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体,运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物,应当按照国务院兽医主管部门的规定处理,不得随意处置  
  
  处理:《动物防疫法》第七十五条,违反本法规定,不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体,运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处三千元以下罚款。
  
  8、最悲催:不交排污费
  
  猪也要拉撒,猪场每天都要排污,但是天下没有免费的午餐,排污费虽不菲,省不得。
  
  涉及的条文超过五条,罚款数万元。  
  
  触及律条:《水污染防治法》第二十条、第二十一条,《排放污染物申报登记管理规定》第二条,《排污费征收使用管理条例》第二条,《水污染防治法》第二十四条,《排污费征收使用管理条例》第十五条。
  
  核心条文:《畜禽养殖污染防治管理办法》第十条,在依法实施污染物排放总量控制的区域内,畜禽养殖场必须按规定取得《排污许可证》,并按照《排污许可证》的规定排放污染物。  
  
  处理:罚款不菲。《水污染防治法》第七十二条规定拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款。
  
  《排放污染物申报登记管理规定》第十五条:排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的,环境保护行政主管部门可依法处以三百元以上三千元以下罚款,并限期补办排污申报登记手续。
  
   9、最生猛:拒绝配合检查
  
  躲得过初一躲不过十五,环保部门有权依法行使权力,暴力阻止是拿鸡蛋碰石头,后果很严重。  
  
  触及律条:《环境保护法》第十四条、《水污染防治法》第二十七条、《固体废物污染环境防治法》第十五条 
  
  核心条文:《畜禽养殖污染防治管理办法》第十二条,县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本辖区范围内的畜禽养殖场的环境保护工作进行现场检查,索取资料,采集样品、监测分析。被检查单位和个人必须如实反映情况,提供必要资料。  
  
  处理:根据情况不同依据《环境保护法》第三十五条、《水污染防治法》第七十条处罚。其中《固体废物污染环境防治法》第七十条:拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门现场检查的,由执行现场检查的部门责令限期改正;拒不改正或者在检查时弄虚作假的,处二千元以上二万元以下的罚款。
  
   10、最不留退路:未制定应急预案
  
  记得给你和猪留扇后门。
  
  触及律条:《水污染防治法》第六十七条,规定可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定水污染事故的应急预案,做好应急准备,并定期进行演练。猪场也不例外。 
  
  处理:依据《水污染防治法》第八十二条,(一)不按照规定制定水污染事故的应急预案的;(二)水污染事故发生后,未及时启动水污染事故的应急预案,采取有关应急措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

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